一周说「法」系列文章将搜集当期游戏行业的相关资讯，并以法律角度进行盘点和解读。

01 微信发布牌类、捕鱼类游戏涉赌自查提醒

7月22日，微信发布牌类、捕鱼类游戏涉赌自查提醒，要求棋牌/捕鱼上架提供合规报告。根据微信的牌类、捕鱼类游戏涉赌自查提醒，不仅需要捕鱼、牌类玩法小游戏提供合规报告，并且合规报告需要律师事务所盖章。

以下为提醒全文：

开发者你好，

为使小游戏平台能得到持续、健康的发展，平台将进一步加强对捕鱼、牌类玩法小游戏的涉赌风险管控。请在2022年8月21日前及时自查游戏内是否存在涉赌内容，并按照以下要求提供证明材料：

1．《产品合规报告》：由【经各司法局批准设立的合法律师事务所】评估【并出具报告】，且内容模块齐全、鲜章清晰；

2．《产品运营报告》：开发者自行排查填写，且内容模块齐全、鲜章清晰。

材料准备完成后，请在2022年8月21日及以后登录微信公众平台→版本管理→开发版本→提交审核→基本信息→在入口上传报告文件并提交审核，否则你的小游戏运营能力将受影响，包括但不限于搜索、虚拟支付能力等。

首次提交并审核通过后，后续每季度请自行说明是否有重大版本更新。如无重大更新，开发者可在原报告基础上补充说明并提交。如有重大更新，需由相关方更新以上材料并提交至平台。

诺诚评论：

此前华为、OPPO等渠道也要求棋牌/捕鱼游戏提供合规报告，由此可见，合规报告已成为棋牌/捕鱼游戏上架硬核渠道的刚需。

棋牌/捕鱼游戏合规的重要性毋庸置疑。那么，游戏公司应如何进行合规？如何通过书面文件展示公司合规的成果呢？我们认为棋牌/捕鱼游戏的合规工作及合规报告，可从以下四方面进行：

（一）游戏功能玩法合规测评

1.游戏功能测评

一般来说，棋牌/捕鱼游戏产品具有多种功能，如：好友功能、排行榜功能、聊天功能、抽奖功能、实物兑换功能等。有些功能（如：赠送功能）可能被玩家利用，用于转移游戏虚拟货币、虚拟道具变现；有些功能（如：上下分功能）被玩家用于组织赌博。

若游戏内存在高危功能，则游戏运营方将涉嫌明知玩家利用游戏功能赌博，仍为网络赌博提供便利的风险。在撰写合规报告时，需对旗下棋牌/捕鱼游戏产品的所有功能进行测评，结合法律规定及实践案例判断产品的功能是否存在法律风险。如产品功能存在违法违规法律风险，需及时进行整改。

2.游戏玩法测评

棋牌/捕鱼游戏的玩法是监管的重点。若游戏内存在赌大小、老虎机、百家乐等由系统按照概率性分配决定对局结果的玩法、转盘抽奖/开宝箱等随机玩法、为玩家转移游戏虚拟货币/虚拟道具提供便利的玩法，均需要进行严格的风控评估，厘清违规与合规的界限，防范游戏内存在违法违规玩法。

（二）常态化风控措施

游戏公司在运营游戏时，不仅要保证产品的玩法功能合法合规，也要对游戏内外潜在的涉赌风险进行防范、监管、处置。

1.涉赌风险防范

游戏可在游戏界面通过滚动条、游戏公告等方式频繁发布禁赌提示，提示玩家禁止赌博，做到事前风险防范。

2.涉赌风险监管

公司需要安排人员定期对游戏玩家行为进行监管。重点审核和监控游戏内用户充值金额、游戏内言论以及突然激增的、明显不正常的流水等，尽到事中监管。

3.涉赌账号处置

公司人员在日常审查中或经用户投诉举报，发现游戏用户存在涉赌行为的，需及时对涉赌账号采取封禁措施，并将处罚措施公布在游戏公告中，尽到事后监管。

（三）客服行为及沟通内容规范

客服是游戏公司对外沟通的纽带。若客服回收游戏虚拟货币/虚拟道具、指导玩家赌博或对玩家的游戏涉赌投诉放任不管，游戏公司将涉嫌组织赌博或“明知”玩家利用游戏赌博却予以放纵。

因此，游戏公司需规范客服沟通内容以及客诉处理流程，防止因客服的疏忽导致公司触及刑事责任。

（四）公司合规运营制度

公司需要提高公司员工的法律意识，防范员工从事、放纵违法行为。为此，公司可制定比如《游戏运营管理条例》、《游戏审核规范》、《游戏复核规范》等合规运营制度，要求员工合法合规，不得触犯法律底线。

02 印尼出海新规，最晚7月27日前完成PSE注册

根据《2020年第5号关于私营电子系统运营商的条例》的规定，符合条件的外国ESO和印尼国内私人ESO均需通过在线单次提交 (OSS) 系统进行PSE注册。PSE注册主要在OSS系统完成，大致分为如下步骤。

第一步，完成账号注册。在该步骤中，需要选择公司的类型，填写公司的联系方式（邮箱和联系电话），并填写公司主要办事机构的基础信息和负责人的相关资料。注册完成后，系统会自动生成用户名并邮件发送。

以国外PSE为例

第二步，补充填写公司信息和负责人信息。主要是公司的机构编号、成立日期、地址，并提供相应的PDF文件；以及接收的邮箱账号。

第三步，填写电子系统（Sistem Elektronik）信息，此为最关键的内容。该部分需填写的信息包括电子系统名称、电子系统部门、网址、域名、商业模式描述、电子系统功能描述、电子系统业务流程描述、服务器所在地、处理的个人数据类型、1年内来自印尼的用户数量和交易金额。

另，如果1年内来自印尼的用户数量和交易金额的数值超过1000，则系统会提示完成PSE注册后继续办理代理处设立事宜。

第四步，提交注册信息。提交注册信息后会自动生成注册主体的NIB证书预览，如证书中的内容准确无误，则点击“terbitkan perizinan berusaha/publish business permit”（颁发商业许可）。提交后将会跳转到国外PSE Tracking界面，可下载NIB号(Business Identification Number)和TD-PSE注册证书。

TD-PSE注册证书样式

第五步，官方审核并公示PSE信息。在提交注册后，官方进行审核，并在PSE官方网站（https://pse.kominfo.go.id/home）公示相关信息。

诺诚评论：

TD-PSE注册证书的取得并非此次PSE注册的终点，公司在取得TD-PSE证书后仍需履行义务，具体包括：

（一）信息更新报告义务

如果已注册的PSE信息发生变化，公司应及时向KOMINFO报告并更新。如公司未能及时变更或报告的，将被处以书面警告的行政处罚；如无视书面警告的，将暂时中止电子系统运营；如在暂时中止后7日内未进行确认的，将采取阻止电子系统的访问并吊销PSE证书。

图源自网络

（二）数据提供和审核、跟踪义务

印尼监管部门（执法机构）可以基于监督、执法的目的要求私人PSE提供访问电子系统/电子数据的访问。私人PSE必须指定一名居住在印尼境内的联系人，负责为政府机构提交的电子系统、数据的访问请求提供便利。

私人PSE在注册后应对有关部门或机构对电子数据和系统的访问使用情况进行审核和跟踪记录。如果未提供或未审核、记录的，会面临书面警告、暂时中止访问、阻止访问、吊销PSE证书的处罚。

（三）其他义务

此外，根据印尼《2020年第5号关于私营电子系统运营商的条例》（以下简称为“条例”）的规定，私人PSE还负有审核、删除等义务。私人PSE应以印尼语向用户提供使用指南，平台内不得包含任何法律禁止的电子信息和电子文档，不得为违禁信息的传播提供便利。同时私人PSE在收到KOMINFO关于删除平台内非法内容的通知后，应在24小时内删除；如果此类非法内容比较紧急（如与恐怖主义、儿童色情、扰乱公众和公共秩序有关的内容），则应在4小时内删除。如私人PSE未能在规定时间内处理，监管部门有权进行行政处罚，包括书面谴责、罚款、终止访问。

针对提供用户生成内容的私人PSE以及云计算服务提供商还提出其他要求。该条例要求这两类私人PSE对电子信息、文档进行管理，并出于政府监管和执法的目的，根据要求提供相关电子信息和数据。

另，提供用户生成内容的私人PSE还应提供投诉渠道，并对投诉进行回应与处理。云计算服务提供商应在信息或系统涉及恐怖主义、儿童色情、人口贩运、有组织犯罪以及威胁到生命和身体伤害的紧急情况时，向印尼政府提供对电子系统、电子数据的访问。

图源自网络

03 2022上半年“净网”“护苗”行动，涉及多起游戏案件

7月20日，全国“扫黄打非”办公室整理并公布一批“净网”“护苗”行动典型案件，其中，包括了三起涉网络游戏的案件。

1. 江西上饶某公司违规提供未成年人网游服务案

2022年1月底，上饶市文化综合执法支队对某网络公司违规向未成年人提供网络游戏服务案作出处罚，予以警告、没收违法所得，对该公司及主管人员分别罚款10万元、1万元。经查，该公司运营网络游戏时，未针对未成年人使用网络游戏设置相应的消费管理功能，运营期间共有多名未成年人注册，其中一名8周岁以下的未成年人充值。执法部门巡查发现情况后，责令该公司立即停止违法行为，并进行行政立案查处。

2. 福建福州某网络游戏未要求未成年人以真实身份信息注册案

2022年4月，根据巡查发现线索，福州市文化市场综合执法支队查处某游戏网站提供网络游戏服务未要求未成年人以真实身份信息注册案件，给予当事人警告、罚款10万元的行政处罚。经查，吴某某开设某款网络游戏网站，向公众提供游戏客户端，并接受用户充值，游戏登录、注册均无需使用身份证信息实名注册即可游玩并且任意充值。上述行为违反了《中华人民共和国未成年人保护法》相关规定。

3. 天津某公司未针对未成年人使用网络游戏服务设置相应时间管理功能案

2022年3月，天津市文化市场行政执法总队依法作出警告、没收违法所得，对涉案公司和主管人员分别罚款10万元、1万元的行政处罚。经查，某科技公司运营网站提供某款网络游戏服务，未针对未成年人使用网络游戏服务设置相应时间管理功能，在非周五、周六、周日和法定节假日的每日20时至21时，向未成年人提供游戏服务。上述行为违反了《中华人民共和国未成年人保护法》相关规定。

诺诚评论：

游戏公司未严格落实防沉迷机制，违规运营游戏的案例不在少数，自“净网”“护苗”行动以来，在游戏领域针对未成年保护的处罚案例大多集中在：

1. 游戏公司未要求玩家实名注册登录游戏，或者放任未成年人冒用他人身份信息登录；

2. 未限制未成年人在游戏中的消费以及游戏时段、时长，或者允许游客体验模式下进行消费；

3. 向未成年人提供不适宜游戏内容（如涉黄、涉爆、涉恐）；

如果游戏公司违反未成年保护的相关规定，违规运营游戏或游戏网站，除公司本身受处罚外，直接负责的主管人员和责任人也将受到相应处罚。此前已有消息称网络游戏防沉迷举报平台即将开始建设，这也意味着游戏公司后续将由统一平台监管防沉迷落实情况并接受监督、举报。

此外，中央网信办、国务院未保办（民政部）、教育部、共青团中央、全国妇联也于7月18日联合举行“清朗·2022年暑期未成年人网络环境整治”专项行动启动仪式，将组织开展为期2个月的暑期专项行动，聚焦未成年人使用频率高的短视频直播、社交、学习类APP、网络游戏、电商、儿童智能设备等平台，集中解决涉未成年人问题乱象。因此，游戏公司更需要严格自查防沉迷机制落实情况，避免此类处罚产生。

04 商务部等27部门支持扩大网络游戏审核试点

7月18日，商务部服贸司发布了《商务部等27部门关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》（以下简称“《意见》”）。

《意见》中提到，要深化文化领域审批改革。聚焦推动文化传媒、网络游戏、动漫、创意设计等领域发展，开展优化审批流程改革试点，扩大网络游戏审核试点，创新事中事后监管方式。

同时，要大力发展数字文化贸易，积极培育网络游戏、电子竞技等领域出口竞争优势，提升文化价值，打造具有国际影响力的中华文化符号。

诺诚评论：

根据现行规定，网络游戏出版审批必须向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门申请，经审批同意后，由国家新闻出版署审批并发放网络游戏出版物号（ISBN）核发单，版号审批发放的流程较为冗长复杂。

此前国务院《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》第十六条措施即提出在符合条件的自贸试验区所在地推进网络游戏审核试点工作（中央宣传部负责），此次商务部也提出了扩大网络游戏审核试点的意见，这样的试点举措意味着简化游戏版号审批环节、提高行政效率、缩短审批时间，将审批权利下放到试点自贸区，对游戏公司是利好消息。

去年9月，国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施》的通知，号召成立相关审批试点，但近一年过去，关于试点的建设情况仍无明确消息，可见试点落实仍存在困难。

尤其中宣部作为牵头部门，需要协调各省市自贸区出版行政审批部门出台网络游戏审批的细则规定，对于网络游戏出版物的内容审查、技术审查如何实现可量化、可落地操作的统一标准，是否对于不同经济发展状况的试点地区有不同的审批要求、审批数量等差异化因素，会面对很多现实问题，毕竟目前游戏公司大多集中在北上广深地区，“僧多肉少”是一个现实情况，需要兼顾公平和整体健康发展要求。